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负面清单为市场松绑释放改革活力

日期: 2015-09-25
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  全国统一的市场准入负面清单制度近日终于落地。通过审批的《关于实行市场准入负面清单制度的意见》(以下简称《意见》)对实行市场准入负面清单制度作出顶层设计,明确了负面清单的性质及推进时间表。《意见》明确,我国将从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度,市场准入负面清单由国务院统一制定发布。这是进一步加大简政放权、加强放管结合的具体表现,对激发市场活力、促进推陈出新具有重要意义。 
  所谓市场准入负面清单制度,是指国务院以清单方式明确列出在我国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等,各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。 
  目前,通过建立负面清单管理模式来提高市场运行效率已逐渐成为国际投资规则发展的新趋势,世界上至少有77个国家采用了此种模式。在我国,随着“普惠制”渐成趋势,制度创新也逐渐取代政策优惠,成为新一轮改革开放的着力点。 
  国家发改委有关负责人在接受记者采访时表示,实行市场准入负面清单制度,对发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府作用,建设法治化营商环境,构建开放型经济新体制,具有重要意义。 
  “实行负面清单制度实际上是在投资领域设定‘黑名单’,也是市场准入的一把‘金钥匙’。”全国政协委员、经济学家张连起表示,实行市场准入负面清单就是要在全国的统一市场减少投资审批的寻租地带,建设法治化营商环境,将政府的简政放权、放管结合和优化服务改革引向纵深,激发“双创”新动能,提升“双创”的新空间。 
  当前,我国经济面临较大的下行压力,但经济增长仍有巨大的空间。大众创业、万众创新作为经济的新引擎,正在为我国经济的稳健前行注入源源不断的新动力。但与此同时,有效的投资机会却被名目繁多的市场准入所限制,大量的社会资本可望而不可即,影响了市场的活力和运行效率。因此,推进负面清单制度、放开市场准入有望为社会资本创造一个公平的竞争环境,从而释放出巨大的投资潜力。 
  “负面清单可为市场松绑,拆除市场中的一道道‘玻璃门’。”张连起称,此前,在投资经营的地区、行业等方面存在很多壁垒,通过负面清单制度可以打破这些壁垒。对民营企业而言,将会减少一些歧视性的规定,在大众创业、万众创新过程中,减少审批中浑水摸鱼的空间。此外,负面清单还设置了三个“灯”:即“红灯”、“黄灯”和“绿灯”,明示政府和市场主体,哪些不能做、哪些可以做,成为一个鲜明的市场化、法治化和透明化的制度安排。 
  目前,在市场准入负面清单的探索方面,自贸区无疑走在了前头。今年4月20日,在对前两张上海自贸区的负面清单进行完善的基础上,国务院发布了《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》。上海、天津、福建、广东4个自贸区同步实施、统一使用新负面清单。 
  对此,业内专家表示,尽管自贸区的负面清单和刚刚通过的全国性负面清单,一个侧重于外资,一个着眼于各类市场主体,但推广思路是一脉相承的,均旨在放宽投资门槛,加强事中、事后监管。同时,这也有利于打破地区封锁和行业垄断,创造更加公平的市场竞争环境,避免形成政策洼地与政策高地。 
  “从前期几个试点地区的探索来看,负面清单也要因地制宜。正面清单和负面清单不存在哪个更好的问题,而是根据国家经济水平、管理能力和法制化环境,选择采取何种模式进行投资管理。各国要根据自身发展情况、制度环境和发展阶段,制定具体的清单。”商务部研究院院长顾学明如是说。


 


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